市场调节机制待建立

中国钢铁企业从过亿吨总产能时起，就有过剩的说法，目前已经潜在产能近10亿吨，仍被称为过剩。到底如何对这些过剩行业进行调控，是一个大的问题。

此前从2005年开始，国家发改委就圈定了钢铁、水泥、电解铝等11个过剩行业。

到今年5月，国家发改委、工信部下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业（[2013]892号），要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查。

但是这些行业如何过剩，存在争议。同时如何对过剩行业实施有效调控，是社会的关注所在。

目前国家发改委和工信部正在研究出台《化解产能过剩矛盾总体方案》，同时要出台重点产业布局和调整中长期发展规划，来引导淘汰落后产能，引导重大生产力布局的调整优化，引导产业的有序转移。

《化解产能过剩矛盾总体方案》，预备按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，并采取“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的过剩产能要求，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业进行治理。

但是多年来进行调控，产量仍在持续增加。今年上半年，全国平均日产粗钢215万吨，相当于年产7.86亿吨粗钢的水平。其中6月粗钢增速为4.6%，上半年为7.4%，生产3.89亿吨。上半年水泥为10亿多吨，增速为9.7%。

兰格钢铁分析师张琳认为，按照现在的速度，十二五末全年钢铁产能会达到10亿吨。

房地产带动，使得钢铁飞速发展。2008年4万亿投资，更是对钢铁行业拉动较大。现在钢铁企业仍在微利，不可能停产。

因为生产线一关停，高炉建设所需大量投资带来的银行贷款资金、设备供应商的资金、工人工资体系等一系列资金压力迎面而来。“钢铁厂家一般不会停产减产，所以产能在增加。”张琳说。

根据了解，目前实际上大批的钢铁产能处于搁置或闲置状态。比如宝钢在广东的湛江港钢铁项目，武钢在广西的防城港钢铁项目等等。还有新疆八一钢铁在乌鲁木齐的钢铁厂，原先预计1000万吨产能，实际只执行了800万吨。

工信部发布的报告指出，目前，钢铁行业市场供需失衡。一方面钢材价格持续下跌，企业生产经营艰难，甚至亏损，另一方面产能快速释放，企业减产意愿不足。究其原因，企业主要担心市场份额流失，防止银行停贷风险，迫于地方保增长压力，企业权衡边际效益等因素。

从全行业看，几乎没有主动减产的企业，产能的不断攀升造成钢材市场持续低迷。

北京科技大学冶金学院教授许中波认为，企业不投产，是因看到投产后利润不好。所以倒闭企业关门减产，主要是市场机制逼迫。而政府淘汰，尽管力度很大，很难有效果。 

政府最需要做的是，做好环保工作，让附近居民监督环保设施，“在排污总量做好控制的前提下，一些企业无利可图，就会自动减产关门。” 

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