“十五五”时期煤电和新能源融合发展路径正式明确。

国家能源局近日发布《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》（以下简称《意见》）明确，坚持因地制宜，科学选取适配融合场景模式。到“十五五”末，煤电与新能源融合场景模式成熟应用，融合项目相较改造建设前的年度碳排放水平显著降低。

《意见》最大亮点在于，通过精细化的制度设计，让煤电和新能源从“此消彼长”转为“协同融合”，实现两者融合共赢。业内一致认为，《意见》彻底摒弃简单以新能源替代煤电的粗放转型模式，推动煤电腾让发电空间，提升了新能源发电量，为煤电节能降碳、新能源消纳探索出一条新路径。

并非简单替代关系

数据显示，截至2026年8月，我国在运煤电发电量约占各类电源总发电量的一半，具备较大的绿电替代空间，为煤电与新能源融合落地提供充足载体。电力规划设计总院党委常委、副院长何肇表示，通过对全国各地区煤电与新能源融合发展规模布局的深入研究，预计“十五五”时期融合发展的新能源规模将超过2亿千瓦，降低年二氧化碳排放量1.3亿吨以上，具有显著的综合效益。

《意见》提出，煤电与新能源融合应在不降低煤电对电力系统支撑调节能力的前提下实施。这意味着煤电与新能源融合发展并非两者简单叠加，而是在融合时更强调电力系统安全稳定。

在怀柔实验室科研团队执行负责人王庆华看来，煤电与新能源并非简单的相互替代关系。新能源对煤电发电量的替代，与煤电提供安全保障和支撑调节能力可以协同推进。推动二者融合，关键是发挥新能源的绿色低碳优势和煤电的可调可控优势，通过煤电运行方式优化和新能源高效利用，在减少煤炭消耗的同时保障电力可靠供应，实现能源转型与安全保供相互促进。

“新能源规模扩张与煤电兜底能力不是二选一，而是在电力平衡、系统安全稳定的前提下做优化。”大唐技术经济研究院产业发展研究所研究员孙李平对《中国能源报》记者表示，平衡二者关系，建议重点考虑三个方面的因素：一是规模匹配、改造先行，新能源增量必须落在煤电深度调峰改造释放的调节容量之内；二是用容量电价、辅助服务市场为煤电的调节价值定价，使煤电企业有动力保留兜底能力；三是做极端工况校核，把支撑能力不低于安全下限作为刚性前置条件。

《意见》提出的五大场景模式，贯穿了“规模匹配、改造先行”这一逻辑。公用煤电协同送出消纳、自备煤电打捆利用，均要求煤电机组先通过深度调峰改造压减最小技术出力，为近区新能源腾让发电空间。换言之，新能源能上多大规模，取决于煤电让出多少空间，避免新能源装机跑在煤电改造前面，导致电力系统性风险。

华南理工大学新能源电力系统研究团队负责人、电力经济与电力市场研究所所长陈皓勇对《中国能源报》记者直言，煤电与新能源融合发展，不是行政命令的“拉郎配”，而是要让煤电的支撑调节价值在市场中得到体现。如果煤电深度调峰、压减出力付出的成本得不到合理补偿，企业就缺乏改造积极性，融合就无从谈起。为此，《意见》特别明确，融合项目按照现行电力调度机制运行，通过参与电力市场实现协同运行，支持参与电力、碳市场交易，并鼓励各地探索创新运营方式，合理体现环境价值。这意味着，融合发展应在既有调度和市场框架下提高资源配置效率，通过运行优化实现经济效益与降碳效益相协调。