商务部、科技部日前发布公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（以下简称《目录》）公开征求意见，并对相关技术实施出口前登记的临时管理措施。此次拟增列的40项技术涉及人工智能、生物医药、光伏三个领域，其中光伏领域包括多晶硅制造、硅片制造、电池制造等环节的12项技术。中国光伏行业协会数据显示，2025年我国多晶硅、硅片、电池、组件产能全球占比分别达到95.3%、96.4%、90.3%、76.2%。

立足我国光伏制造优势，此次技术出口管理将如何划定范围、兼顾产业安全与国际合作，成为能源行业关注的焦点。

技术出口管理聚焦核心环节

商务部新闻发言人明确，此次拟列管的多数技术已明确具体技术指标，且利用相关技术制造的产品不在管理范围内，管理范围清晰、精准、有限，为企业划定合规边界。这意味着多晶硅、硅片、电池、组件等光伏产品出口本身不受影响，管控对象是技术及相关工艺包、设备。

清华苏州环境院天工智库特聘新能源专家吕锦标表示，全球多晶硅原料、高性能硅片、高效电池和组件90%以上为中国提供，若囊括中国企业在东南亚的产能，占比则会更高。

“一直以来，中国提供的高效光伏发电产品，以10年降到1/10成本的贡献，为全球包括发达国家和发展中国家和地区提供了平价太阳能电力，大幅加快发达国家的绿色能源转型进程，也通过龙头企业对外投资光伏产业配套工程与产品制造，支持发展中国家和地区的制造升级。”吕锦标说，欧美等发达国家本身是第一代光伏技术的发源地，20年来中国企业通过引进吸收实现全产业链的技术代际升级和装备辅助产业一体化配套。

“欧美在老牌光伏企业退出竞争的情况下，于2010年开始连续通过贸易救济手段和维护国家安全的名义，对中国光伏产品设置贸易壁垒和政令封禁，同时不惜大幅推高国内光伏发电投资成本，政策支持推动制造业回流计划。”吕锦标表示。

中国光伏行业协会认为，近年来，全球光伏产能快速扩张带来供需失衡与“内卷式”竞争加剧，部分海外国家通过产业本地化政策和贸易壁垒推动本土制造业发展，也有部分国家要求中国光伏企业在海外建厂时共享、转让核心工艺。这些情况增加了核心技术外流风险，对我国光伏产业的全球领先优势构成挑战。此次光伏技术出口管控重点关注我国光伏产业链中具备代际领先优势的核心技术，将光伏行业高纯晶硅制备、大尺寸薄片化硅片制备、高效晶硅电池及钙钛矿电池组件制备等先进技术纳入限制出口类技术，体现理性、适度原则，在维护国家安全与产业优势的基础上，尽可能避免对行业造成不必要的影响。