深圳不仅是我国改革开放的排头兵，还是法治建设的先行者。早在2010年，深圳市委、市政府便提出了建设“法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府、民生政府和服务型政府”的目标，将法治作为政府建设的重要内容。一座国际化大都市对法治政府建设的高度重视，可见一斑。

　　在这种大环境下，谁违法执法，百姓就“依法”向谁“讨说法”已经不是新鲜事，深圳政府部门对被民众告上法庭的态度很坦然。根据深圳市中级法院今年6月底发布的报告，2014年全市受理各类行政案件9167宗，创历史新高。值得关注的是，深圳行政机关败诉率连续三年都呈增长趋势，其中行政机关因程序违法败诉占比较大。

　　笔者从市经贸信息委了解到，该委5年来行政应诉案件呈现“双低”趋势，即数量低、败诉率低。5年来，该委在全市法治政府绩效考核中均在“优秀”等级，一直在A类部门中排名靠前。

　　作为深圳市政府的综合经济管理部门，市经贸信息委的23个处室中有20个处室都不同程度地与各种类型的经济社会组织打交道，服务领域涵盖农业、畜牧业、渔业、海洋经济、工业、外经贸、商业、保税区、信息化、工矿商贸企业安全生产等行业，为何能做到行政应诉案件数量低、败诉率低?

　　“这与我们建设法治政府的努力分不开，也与打造"企业之家"、建设服务型政府的理念分不开。”深圳市经贸信息委相关负责人表示，该委自2009年大部制改革以来，在转变政府职能方面力度进一步加大，目标就是实现从“管理型政府”向“服务型政府”“法治政府”转变。

　　撰文：马芳 摄影：朱洪波

　　1.用服务型政府理念指导法治政府建设

　　2013年，深圳市委鲜明地提出了市场化、法治化、国际化和前海开发开放的“三化一平台”改革主攻方向，并把法治化作为全面深化改革的突破口，加快建设一流法治城市步伐，使一流法治成为深圳新时期最显著、最核心的竞争优势。

　　“只有转变政府职能，依法行政，才能真正建成法治政府。”市经贸信息委相关负责人告诉笔者，法治政府的基本特征和价值取向就是阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府，服务型政府就是为人民服务的政府，法治政府建设和服务型城市建设是相互联系、相互促进的。基于这种理解，该委在日常工作中坚持用服务型政府建设的理念来指导开展法治政府建设，在提高依法行政职能的同时，擦亮“企业之家”的金字招牌。

　　他分析说，服务型政府之“服务”侧重于政府行政的宗旨和导向，法治政府之“法治”强调的是政府行政权力运行的规范和方式。它们从不同角度对政府行政提出要求，但法治政府是最低限度的行为准则，服务型政府是更高目标。

　　今年前8个月，华为技术有限公司已先后向深圳市行政服务市经贸信息委窗口寄来感谢信三封，表扬市经贸信息委窗口“急企业所急，想企业所想”，当企业机电产品自动进口许可证的办证需求飞速增长之时，工作人员为公司提供了快速响应和便利服务。

　　“市场经济条件下服务成为政府的主要职能之一，哪里的政府能为企业提供良好的服务竞争环境，资本就会向哪里流动。”该负责人称，深圳经济特区建立35年来，经济工作部门已经进行了多次较大规模的机构调整，这些改革基本都与经贸信息工作有关，部门行政效能不断提升，但不变的是联系企业、服务企业的定位，建设高效便民政府、服务型政府和责任政府一直是该委的重要目标。

　　2.建立完善制度为法治政府建设“保驾护航”

　　法治的首要特征就是讲规则、讲程序。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，依法全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

　　笔者采访获悉，深圳市经贸信息委从规范性文件、行政执法、行政审批、信访投诉、普法学法到信息公开、监督检查，都建立了相应的工作制度。近年来，该委还进一步完善权责清单，加强权责清单执行力度，通过厘清职能全面推动权力法定、公开、透明运行。

　　仅近两年，该委就制定印发了加强法治政府建设的若干规章制度，有些制度还规定了硬指标，如《市经贸信息委信访(投诉)工作规定(试行)》就对信访件的办理规定了严格的时限，在文件办理表中也会提示办理时限。

　　该委还制定了《深圳市经贸信息委移送涉嫌犯罪案件实施办法》《行政执法评议考核制度》《行政过错责任追究办法(试行)》等相关配套工作制度，而且加大对安全生产、食品等重点领域的执法力度。

　　“这些制度绝不是用来应付检查的，出台了就束之高阁，我们在工作中是严格按照制度的规定来执行的。完善的制度是我们推进法治政府建设工作的保证。”该委相关负责人在接受笔者采访时称。

　　3.深入推进依法决策重大行政决策程序严格

　　十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

　　为了健全行政决策机制，提高行政决策水平，加强法治政府建设，市经贸信息委出台了《深圳市经济贸易和信息化委员会重大行政决策程序规定》《深圳市经贸信息委规范性文件管理办法》《深圳市经贸信息委法律顾问工作制度》等并严格执行。

　　《深圳市经济贸易和信息化委员会重大行政决策程序规定》界定了应纳入重大行政决策范围的四类事项，不仅要求决策应建立健全公共参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查和集体讨论决定的决策机制，还明确了决策方案制订、审定和决策实施过程中的责任追究制度。

　　根据该《规定》，市经贸信息委综合法规处对于决策事项是否超过该委的法定权限、决策内容是否违反法律、法规、规章的规定、决策方案起草过程是否符合法定程序等都会进行严格的合法性审查。

　　笔者还了解到，市经贸信息委还积极推进政府法律顾问制度，出台了《深圳市经贸信息委法律顾问工作制度》，由综合法规处为全委的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务进行法律论证并提出法律意见，参与该委重大投资项目、融资项目、建设工程、重大国有资产转让等的谈判和法律文件审查工作，配合业务处室办理诉讼、仲裁、执行和非诉讼法律事务等，并对外聘法律顾问的权利和义务等作出了明确规定。

　　据悉，市经贸信息委在法制工作的机构建设上花了大力气，综合法规处有12个编制，工作人员知识结构涉及法律、经济、管理等多个方面，且学历较高，过半拥有硕士及以上学历。