随着“十三五”时期的到来，我国全面深化改革各项措施将激发各种经济要素的活力，营造公平竞争的市场环境，同时，也要求钢铁企业加快改革创新和转型发展，以适应快速变化的外部环境。

   我国钢铁工业面临风险挑战

   当前，我国处于全面建成小康社会的决定性阶段，钢铁工业进入了生产消费峰值弧顶期、市场格局深度调整期、建成钢铁强国关键决定期和创新发展历史机遇期。“十三五”时期，我国钢铁工业面临的风险挑战主要表现在以下4个方面。

   化解产能严重过剩矛盾进入深水区，任务更加艰巨。我国钢铁产业自2011年第三季度起就进入了产能严重过剩的困境，至今已经持续了4年。据相关资料测算，2014年我国粗钢产能利用率不到70%，距离合理水平有较大差距。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)下发以来，有关部门、地方通过淘汰落后、环境治理、结构调整和规范经营等手段，压减了一批钢铁产能。随着化解产能过剩矛盾工作的推进，现有措施的压减空间已越来越小，难度越来越大，债务处理、职工安置等问题的积累风险逐步提高。此外，钢铁产能市场化退出机制不完善，优不胜、劣不汰的乱象没有根本改观，重点压减地区的政策托底力度有待进一步加大。

    企业经营困难、分化明显，资金断链风险加大。“十二五”以来，中国钢铁工业协会统计钢铁企业销售利润率始终在3%以下，处于工业行业最低水平。2014年钢协统计钢铁企业资产负债率为68.34%，支付财务费用938.3亿元，高出钢铁主营业务利润11.5倍之多，资产负债率在80%以上的企业共18家，合计产钢0.84亿吨，企业资金链压力日益增大。自《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)发布到2014年底，重点统计钢铁企业应收、应付账款合计由5250亿元增加到5818亿元，增幅10.8%。其中，应收账款由1127亿元增加到1327亿元，增幅17.8%。要看到，在产量规模几乎没有增长情况下，此增速明显过快，说明钢铁行业债务风险正在快速积累。不仅如此，钢铁上市公司平均流动比率、速动比率分别仅为0.69和0.19，远低于正常水平，钢铁企业偿债能力已经处于风险边缘，已有一些钢铁企业因资金链断裂被迫关停。

    环保治理保持高压态势，企业压力巨大。钢铁行业是大气污染防治的重点行业。2015年我国实施新《环境保护法》，增加了政府追责、公益诉讼、按日无上限记罚、责任人刑事拘留等举措。与此同时，钢铁行业污染物排放标准也大幅提高。由于我国钢铁企业环保历史欠账较多，相当一部分钢铁企业不能满足环保治理的新要求，须加大环保投入，生产经营成本进一步上升。尤其是在京津冀、长三角和珠三角等地区执行大气污染物特别排放限值，钢铁企业面临的环保监管将更加严格，一些钢铁企业因环保不达标被迫关停。