7月1日召开的中央财经委员会第六次会议（以下简称“会议”），对推进全国统一大市场建设进行部署。此次会议提出了纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等新提法引发各界关注。

明确提出“五统一、一开放”

自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于2022年出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。

国家发展改革委于今年初公布《全国统一大市场建设指引（试行）》，将推动全国统一大市场建设概括为“五统一、一破除”，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。

今年的《政府工作报告》也提出，要纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

值得注意的是，会议提出的“五统一、一开放”，与此前的“五统一、一破除”有所不同，这释放了哪些信号？

中共中央党校（国家行政学院）教授蔡之兵认为，“五统一、一开放”作用对象更聚焦、目标指向更清晰。其中，“统一政府行为尺度”是首次作为要求被提出；“破除地方保护和市场分割”则是建设全国统一大市场的手段。在此基础上，持续扩大对内对外开放水平，有助于充分发挥中国超大规模市场优势、建设全国统一大市场。

统一政府行为尺度

规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出、树立和践行正确政绩观……聚焦全国统一大市场建设的重点难点，会议明确“统一政府行为尺度”，并提出针对性举措。

《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。“红线”还包括“各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动”“各地区不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移”等。