对于企业富余人员如何有效安置，李克强也在会上对国资委负责人说，要把武钢作为一个重点来抓。强调化解过剩产能过程中，要保证企业多余人员转岗不下岗、转业不失业，确有困难的人员社保要兜底。

　　产能过剩之忧

　　钢企集体出现亏损、财务压力大和人员安置困难，根本上还是经济转型背景下整个行业的产能过剩。

　　根据中国钢铁协会的统计，截至2015年末，我国粗钢生产能力高达11.3亿吨，这还不包括未统计在内的违法违规生产的产能，2015年我国的粗钢产量8.03亿吨，产能利用率只达到71.06%，近三成产能是闲置的。

　　多位钢铁行业内人士对《第一财经日报》称，目前我国钢铁企业缺乏市场退出的机制，主要表现在：地方保护方面，由于企业是当地利税大户，如果企业亏损，地方政府将通过信贷、财政、税收等多方面扶持，使面临退出的企业得以继续生存；社会保障制度滞后，银行呆账处置过程中存在的种种困难，使一些处于竞争劣势的钢铁企业无法顺利退出等。

　　钱海帆也认为，目前来看，仅仅依靠市场化调节来去产能的做法遇到了很大困难，必须尽快建立“制度供给”体系，加快钢铁行业的供给侧改革进程。

　　比如欧美等国家去产能经验就是，政府承担钢铁企业相当一部分的社会成本，通过财政、税收、金融、产业等政策，推动兼并重组，扩大消费，促进产能海外转移，淘汰落后产能，鼓励钢铁企业向下游延伸产业链，加速第三产业繁荣，吸纳钢铁行业的过剩人员。

　　“此外，企业也应该从自身做起，研究市场未来的发展趋势，规划自有产能，做好产品结构调整，营销模式创新，加大技术研发。”钱海帆称，未来三年，马钢股份将主动淘汰420万吨钢铁产能，并将部分建筑用钢材品种调整到轴承、弹簧、紧固件、火车轮轴、家电、型材上来。“调整的目标主要定位在替代进口产品，以满足需求侧发展的需要。”

　　《第一财经日报》昨日从武钢集团获悉，近年武钢已主动淘汰落后产能近500万吨，今年，在已经淘汰完落后产能的基础上，武钢计划主动退出炼钢产能442万吨、炼铁产能319万吨。这其中，武钢股份计划在今年内关停1座高炉（1×1536m3），关停1座转炉（1×90t），后续轧钢工序的棒材生产线关停，中厚板生产线采取减量集中生产确保满足特殊用途用钢的需求。

　　李克强在听取武钢情况汇报后亦强调，把武钢作为钢铁“去产能”的一个试点，“试点就要先行，肯定会遇到困难，但国家支持的力度肯定也会更大，开展试点是有政策含金量的，但同时也要求你们要加大工作量。”

　　与此同时，十分尴尬的是，一方面是产能过剩，但另一方面是我国高端钢的市场缺口仍然很大，大量还靠进口，比如特高压的发展就需要大量硅钢。

　　李克强对此表示：“武钢是国家队，必须要走创新之路，要多出新产品，替代进口。”

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