人保部部长尹蔚民在2月29日的新闻发布会上说，煤炭和钢铁这两个行业初步统计共有180万职工需要分流安置。中央财政将拿出1000亿奖补资金，用于去产能过程中的职工安置。

　　仅靠中央财政无法解决化解过剩产能的资金需求。3月6日，山西代表团审议政府工作报告时，全国人大代表、全国人大华侨委员会副主任委员令狐安建议设立煤炭发展和清洁利用支持基金，健全融资体系。他还建议对煤炭实行全成本定价，各方合理承担。

　　谁应该退出?

　　“对‘僵尸’企业，中央清理的决心已经非常坚定，任何人都不要再恋恋不舍了，要让‘僵尸’企业入土为安。众多国有老煤矿，做出过巨大的历史贡献，它们的建设和发展是伟大的;如今，他们的历史使命已经完成，谁能够让这些企业‘安乐死’，完成这些企业的平稳退出，谁就是光荣的。”全国人大代表、山西煤矿安全监察局局长卜昌森3月2日在《山西日报》撰文称。

　　但僵尸企业的标准至今没有定论。21世纪经济报道记者得到的全国人大代表、河北省国资委主任王昌的一份建议，他认为国家有关部门对处置“僵尸企业”只是提出了描述性概念和一般性原则，缺少量化性指标和有针对性处置措施。

　　他还以河北省为例，指出发改委、工信厅、国资委、财政厅等多个部门对“僵尸企业”的调查范围不同、口径标准不一致，各部门统计的困难企业各项指标比较混乱，还不能作为制定政策的可靠依据。

　　卜昌森认为，山西煤炭并非全面产能过剩。他认为，如果要谈“去煤化”，那就要正本清源，坚定不移地“去落后产能、去不安全产能、去非法违法产能”。

　　而煤炭研究网总经理马俊华告诉21世纪经济报道记者，在清理僵尸煤矿企业时，“不一定要以企业为单位，而是以矿井为单位，那些开采成本高、资源枯竭、安全生产条件差的矿井会首当其冲。”

　　“但是安全生产条件差的矿井数量很少;资源整合后，资源枯竭矿井保留下来的也不太多，所以最好操作的标准还是以生产成本衡量。”马俊华说。

　　马俊华认为，由于维持停产状态仍然需要成本，且还需支付银行贷款，部分煤矿可能会选择退出。“这些生产成本高、竞争力弱、资金压力大的煤矿主要是民营煤矿，它们的融资渠道、销售渠道、运输能力和国有煤矿相比，还是有一定的差距，但国有煤矿的个别矿井也可能成为‘僵尸矿井’。”

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