“在税收政策上，《意见》还是有比较大的突破，一揽子提出了加快铁矿石资源税从价计征、扩大营改增范围到建筑业领域等五个方面的完善税收政策的要求，如果能够细化落实，将切实起到有效作用。”李新创表示。

　　在李新创看来，明确提出设立工业企业结构调整专项奖补资金，也是一个重大突破，但具体能够有多大规模并未明确。

　　职工安置、债务处置引各方关注

　　钢铁行业是化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的重点领域。然而，作为典型的劳动密集型、资本密集型产业，钢铁行业去产能面临着职工安置、债务处理、资产核销等重重挑战。

　　“按照钢铁企业有关劳效方面的统计，考虑退出钢铁产能的劳动生产效率相对较低的因素，如5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，则约有总计40万~50万职工需要安置。”李新创表示，这或对就业形势特别是退出产能所在地的社会稳定形成较大冲击。

　　《意见》明确指出“把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重”，配套成立了工业企业结构调整专项奖补资金，对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，同时要求发挥企业主体作用与社会保障相结合，采取挖掘企业内部稳岗就业潜力、对符合条件的职工实行内部退养、依法依规解除终止劳动合同、做好再就业帮扶等措施，确保做好职工安置工作。

　　对于各界关注的债务问题，《意见》提出，要完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策，研究完善不良资产批量转让政策，支持银行加快不良资产处置进度，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产。支持社会资本参与企业并购重组。

　　在李新创看来，债务问题要在坚持市场化手段的原则下，由地方政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制。比如在兼并重组压减产能这条路径上，政府应做好协调债务剥离等工作，由重组主体对退出企业的优质资产进行整合，同时承担与收益相适应的债务责任、社会责任，以调动重组主体积极性。

　　“还有些细化的配套政策亟须研究，比如有关金融机构呆账核销、抵债资产处置的财税政策，包括完善不良资产批量转让政策等，畅通银行向金融资产管理公司打包转让不良资产的渠道。”李新创对《中国经济周刊》记者表示。

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