但同时我国制造业大而不强，自主创新能力不足，产品附加值不高，总体处于国际产业链和价值链的中低端。

　　随着成本优势的丧失和国内市场的逐步饱和，中国装备制造面临着产能过剩和结构不平衡等问题，尤其产业升级速度较慢引发了业内关注，未来的发展方向也成为国家战略级话题。有产业研究人士提出预警，低端制造业将会收缩规模，而高端制造业会迎来蓬勃的发展，同时产品也将更加丰富。

　　尽管我国装备工业的产业规模已位居世界首位，但高端装备仍满足不了需要，不得不大量进口。统计显示，2010年我国进口机械产品用汇达2553亿美元，行业中低端产能过剩、高端严重不足的矛盾非常突出。因此，发展高端装备产能，合理消化和收缩中低端产能成为本轮转型的要点。

　　从上述问题来看，“十三五”要解决的则是高端产能不足和结构失衡的问题。国家重大技术装备办公室主任李东近期公开表示，“十三五”期间，将通过延续一些“十二五”期间的政策等各种措施推动中国制造2025的“1+X”落地。

　　龙头产业带头启动

　　过去十年，中国装备制造发生了巨大变化。尤其最近几年，中国高端制造频繁亮相国际，有外国人士在接受本报采访时将之形容为“仿佛一夜间冒出来”。

　　就在五中全会召开之前，国家主席习近平出访美国和英国，中国的高铁和核电在这两次访问期间敲定订单。近年来，高层领导人在出访中“推销”中国高端装备制造业已经成为常态。以高铁、核电为代表的高端装备不仅在巴西、泰国等发展中国家落地，更与美国、英国等发达国家展开越来越密集的合作。

　　英国财政大臣奥斯本特地选择在中国宣布开放总额度为118亿英镑的高铁2号项目建设合约的竞标。就在9月份，中国铁路国际有限公司与美国西部快线公司签署协议，合作建设经营美国西部快线高铁。

　　中国高铁正在成为世界最受欢迎的“礼物”，这背后是雄厚的资金和技术实力。截至目前，中国拥有运营里程最长、运营时速最高、技术较先进的高铁，更拥有丰富的建造和运营经验。

　　高铁巨无霸“中国中车”董秘谢纪龙今年9月曾透露，至2015年6月底，仅中国中车海外订单就达545亿人民币，海外业务利润略高于国内相同业务。更早些时候，中国中车人士表示，中国中车计划2015年海外市场订单量达到70亿~80亿美元，到2020年订单总量要在该基础上翻番。

　　与此同时，中国的无人机、机器人等高精技术发展迅猛。作为高新产业另一代表的机器人产业发展迅猛，目前已成为世界上增长最快的市场。数据显示，2003年我国工业机器人的需求仅约为1500台，到了2013年需求量达到了28200台，在10年的时间内增长了18倍左右，与日本并驾齐驱。行业预计，2015年的需求量将达到3.4万台，首次超过日本。到2016年，我国将成为全球最大的工业机器人市场。

　　近期以来，工业机器人开始悄然而又快速地走进大小工厂生产线。当机器人越来越多地出现在生产、生活的各个领域，中国工业正迎来以数字化智能制造为核心的生产变革。一场由“中国制造”变为“中国智造”的浪潮正在掀起。

　　数据显示，“十一五”时期，整个装备制造业处于中低端水平，高端装备制造在8%左右;到“十二五”时，高端装备制造的评估预期将达到20%左右。近期数据显示，2014年，我国装备制造业主营业务收入达到30.7万亿元，连续5年居世界首位。

　　体制机制的保障

　　如何在体制机制上支持高端装备制造业的升级?在未来的政策扶持上，李东表示，“十三五”期间，将通过深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策等8个方面的措施，继续推进高端装备制造业发展。

　　万钢透露，今年科技部改变了项目的形成机制，面向各行业和地方征求了2600多个立项建议，进行了战略咨询和综合评比，合理配置资源。目前62个重点任务聚焦了中国的工业制造2020、一带一路和生态文明建设、互联网+各项国家战略。新的项目即将向社会公布。

　　此外，科技部还将在科技成果转化、加强科技成果管理改革、汇聚创新动力等方面发力。

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