虽然将铁道部改组为中国铁路总公司，铁路政企分开迈出关键性一步，但是铁路的政企分开仍有待深化，铁路运输企业的市场地位有待进一步确立。某地方铁路局相关人士表示，当前中国铁路总公司每月公布的全国铁路主要指标完成情况，考核的主要指标是旅客发送量、货运周转量，营业收入和利润情况均未公布，因为不是考核主要指标。

    重组后的能源局正试图从大用户直购电来突破电改。所谓直购电，即由用户与电厂直接谈判，确定用电量和上网电价，用电企业还要支付给电网企业一定的过网费(包括输配电价和网损)。但是由于缺少独立的输配电价等必要条件，大用户直购电常常演变成发电企业、电网和用户互相讨价还价的局面。

    “独立的输配电价不确定下来，直购电试点将难以在全国真正推广。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕建议，要加快形成独立的输配电价机制，加快发电环节两部制的电价改革，这样才能在真正意义上改变电力交易方式，推动电力市场化改革。

    天然气管网的改革也在逐步推进。“从长远来看，天然气管网分离、独立运营是趋势，但目前中国天然气管网处于发展建设阶段，还需要靠石油公司的财力来完成，不拆分还是有优势的，不过这并不妨碍全国管网整体联线的问题，现在中石油和中石化的管网已经在进行技术焊接，不久就会连在一起。”中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震认为，不管是独立运营还是不予拆分，怎么保证第三方准入和政府如何监管是最重要的。

    北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋则强调，下一步电信改革是为了更好地解决前四次电信业重组遗留下的一些问题，改变目前为止不符合电信业发展特征的情况，比如监管存在缺位和越位，网络建设存在重复建设等问题。

    网运分开仍需打破利益藩篱

    专家表示，铁路、电网、电信、油气管网等网运分开面临的最大难题仍是各方利益博弈如何避免十年前的改革失败再现，如何打破各方利益藩篱形成统一竞争的大市场，将直接关系到垄断领域网运分开改革的成败。

    早在2003年之前，铁路网运分开就已形成成熟的方案，并已开始试点，最终却无疾而终。能源领域有着类似的情况。早在2002年初国务院下发的《电力体制改革方案》中，就提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革目标，但十年过去了除了厂网分开，主辅分离基本实现外，因各方利益掣肘，其余目标几无进展。

    上述国资委专家认为，这一次电改方向再一次被指明，下一步关键看如何吸取之前十年的教训，设计好具体政策并真正实施。

    在电信领域，目前三大运营商对于业内网业分离的呼声保持缄默，但有运营商内部人士告诉《经济参考报》记者，根据《决定》，网业分离将是电信业改革大势。“目前三大运营商都是上市公司，实行网络分离面临这样的问题：是把网络资源从运营商的现有资产中剥离，还是让运营商变成单纯的网络建设、管理和维护者？不管哪种方案近期都将遭到投资者的反对。”一位运营商人士这样表示。

    接受记者采访的专家认为，这些领域的改革不是新话题，相关方案在十年前都已经成熟，但是因为垄断利益藩篱的一直存在，改革十年间都“原地踏步”，三中全会开启打破垄断的新一轮改革，考验的是决策部门勇气。