工信部相关负责人在4月时曾透露，在新政制定中，可能涉及太阳能产业的准入和产业政策问题。商务部新闻发言人沈丹阳也确认多个部门正在制定扶持光伏产业健康发展的政策。

    据记者了解，未来光伏行业准入条件将从技术研发、生产规模和环保水平等多角度提出一系列量化数字，作为引导未来光伏行业良性发展的硬性指标。

    而不符合准入条件的企业或项目，将受到银行贷款、土地审批和环评等多个方面的政策严控，但在实际兼并重组过程中有一些难关需要逾越。

    面对出口困境，中国机电产品进出口商会太阳能光伏分会秘书长孙广彬表示，出台光伏行业强制认证和检测制度，是提高企业技术质量的有力保障，也将为中国光伏产品援外、出口做足准备，有助于在减少出口企业数量的同时提高企业准入门槛。

    但实际情况却要复杂很多，中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲就曾表示，当前很多大企业对于兼并重组一些规模小、技术含量低、质保服务差的电池组件和电池片生产企业的态度并不积极，所以兼并重组的行为应该让市场进行选择。

    而这恰恰是障碍所在，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向记者表示，“保大弃小”是必须的选择，但在大企业都还自顾不暇时，兼并小企业无从谈起。他说，光伏产业曾经是很多地方扶持的经济支柱，牵扯到兼并重组就会有利益纠葛，而地方政府也会成为阻力。

    在林伯强看来，即使在光伏企业整合过程中出现国有化的情况，政府也要尽快脱身。因为太阳能设备制造行业是竞争性的，政府不应介入。

    国务院鼓励光伏发展六项措施

    一、加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用

    二、电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量

    三、完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位

    四、鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难

    五、支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设

六、鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张