为贯彻落实《中国制造2025》，工业和信息化部会同国家发改委、中国工程院制订并印发了《发展服务型制造专项行动指南》(工信部联产业〔2016〕231号，简称《行动指南》)。

　　据了解，《行动指南》是《中国制造2025》1+X体系的一个重要组成部分，其中“1”指的是《中国制造2025》，是我国未来十年制造强国建设的行动纲领;“X”指的是11个指南，是实施《中国制造2025》的细化配套措施。

　　近日，工业和信息化部产业政策司负责人在解读《行动指南》时指出，《中国制造2025》给出了我国制造强国建设高端化、智能化、绿色化、服务化的总体导向。发布《行动指南》目的是引导制造和服务融合发展，加快制造业从生产型向生产服务型转变。这个方向，既是我国进入工业化中后期的现实要求，也是抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇的重要措施，更是顺应国内国际市场需求升级的必然选择。

　　当前，我国经济发展进入“新常态”，发展服务型制造，能够推动形成经济增长新动能，有助于实现“三个转变”，即中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

　　发展服务型制造 提升制造效能重塑价值链

　　智能制造、绿色制造和服务型制造，是中国制造业转型升级的三个重要方向。关于服务型制造，工信部产业政策司负责人指出，服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。在这种形态下，制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从而实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

　　工信部产业政策司负责人指出，发展服务型制造是现代制造业的发展趋势，也是促进生产性服务业协同发展的重要途径。

　　一是打造竞争新优势。一直以来，我国的比较优势在于产业门类全、产能大、价格低，能够以较高效率为全球市场提供价廉物美的产品。但是，中国制造业核心竞争力和创新能力仍然较弱，在国际产业价值链中总体处在中低端。发展服务型制造，以创新设计为桥梁，推动企业立足制造、融入服务，升级产品制造水平提升制造效能，拓展产品服务能力提升客户价值，将能够重塑制造业价值链。

　　二是培育发展新动能。工业化进程中产业分工协作不断深化，催生制造业的服务化转型。信息化则进一步加速了服务型制造发展。当前，我国经济发展进入新常态，要实现经济换挡不失速、产业结构迈向中高端，必须补足短板，加快制造与服务的协同融合，实现制造业转型发展。特别是要抓住新一代信息通信技术深度应用带来的与全球同步创新的难得机遇，在转变发展方式、优化经济结构中实现制造业可持续发展。

　　三是供给侧结构性改革新举措。从产业结构看，中国经济存在着低端产能过剩和高端产能不足并存的矛盾，要保持经济中高速增长，更好地适应国内、国际市场需求升级的形势，必须在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革。发展服务型制造，引导制造业企业以产需互动和价值增值为导向，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变，有利于改善供给体系质量和效益，顺应消费结构升级的需要。

　　坚持市场主导 政府引导鼓励企业全面优化升级

　　工信部产业政策司负责人指出，《行动指南》将“市场主导，政府引导”作为第一原则，鼓励企业根据自身实际，在资源利用、生产组织、经营管理和商业模式等环节全面优化升级。政府主要从营造良好的产业发展环境，提供公共服务等方面开展工作。《行动指南》在起草过程中，特别把握了以下四个原则。

　　一是着力把握产业转型的导向性。《行动指南》将发展服务型制造作为推动制造业转型升级的重要途径，为企业指出转型升级的前瞻方向。重点强调在经济发展进入新常态的形势下，特别是在“互联网+”快速发展的背景下，制造业企业开展服务转型既是大势所趋，也是可行之举。鼓励制造业企业聚焦核心产品和业务，对内提升专业化和精细化水平，对外开展资源整合和分工协作，创新商业模式和服务形式，持续培育竞争优势，塑造核心竞争力。

　　二是着力把握路径方式的多样性。服务型制造是广泛出现在制造业各领域、各环节的新型产业形态。在转型的总体趋势下，具体的路径和方式千差万别，需要企业根据情况自行决策。《行动指南》深入分析各行业特点，总结提出对我国制造业企业转型有切实借鉴性和操作性的若干模式，供企业参考实施。我们充分尊重企业主体地位和首创精神，支持企业因地、因业，自主实践并创新发展服务型制造。

　　三是着力把握制造发展的阶段性。《行动指南》在目标设定、政策选择等多个层面，紧扣制造业中大多数企业发展的阶段性特征，加以引导。坚持贴近实际、稳步推进，选取一些经过市场检验、发展相对成熟的模式进行推广，力求引导企业解决服务转型中的共性问题，帮助企业找到切实可行的转型路径。通过推动这些制造业“中坚力量”的服务转型，带动我国制造业的整体提升。

　　四是着力把握政策引导的科学性。《行动指南》在服务型制造的整体推进上，更加注重引导发展方向、激发企业内生动力和凝聚社会多元合力。政府自身主要做好政策目标引导、营造良好生态、健全服务能力等基础工作。同时，注重和大众创业、万众创新、制造业与互联网融合发展等政策措施的协调衔接，力求充分形成政策合力，有效推动服务转型。

　　总体思路目标设定 打造中国制造竞争新优势

　　《行动指南》在对服务型制造长期发展趋势把握的基础上，提出总体思路是：以制造业提质增效和转型升级为导向，加强政策引导，营造融合发展生态，增强支撑保障能力。支持企业聚焦核心业务和产品，加快服务模式创新、技术创新和管理创新，延伸和提升价值链。推动服务型制造向专业化、协同化、智能化方向发展，形成国民经济新增长点，打造中国制造竞争新优势。

　　最近三年发展的阶段性目标是，到2018年基本实现与制造强国战略进程相适应的服务型制造发展格局。同时从定性和定量角度提出了两类目标。

　　第一类是定性的发展目标：即三个“进一步”的分目标，包括创新设计引领作用进一步增强、协同融合发展水平进一步提高、网络化服务支撑能力进一步拓展。这三个分目标，是贯穿服务型制造各种模式的共性特征，也是有效提升制造业企业服务效益的重要抓手，需要整体推进。

　　第二类是定量的工作目标：即培育50家服务能力强、行业影响大的示范企业;支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目;建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台;遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市。“5155”是我们从工作上推动服务型制造发展的重要抓手，也是届时检验我们工作成果的重要指标。

　　其中，有一个对企业服务型制造发展的量化指标，即示范企业服务收入占销售收入的比重达到30%左右。按照中国机械工业联合会与德勤联合发布的《2014中国装备制造业服务创新调查》报告中显示，78%调查企业的服务收入占总营业收入比重不足10%，只有6%的调查企业占比超过20%。而德勤调查80家全球领先制造业企业，2010年服务收入平均比重约为26%。综合相关调研成果，《行动指南》将示范企业服务收入占比设定在30%左右，是完全可行的，也充分体现了发展的趋势和要求。