《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

    垄断破冰网运分开

    随着改革的深入，垄断性行业的破冰变得愈加迫切。“《决定》关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效的政府监管克服垄断弊端。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，比如电网、铁路路网、油气运输管网具有自然垄断特性，但发电和售电环节、油气上游开采和下游炼化销售以及铁路客户运输等环节都可以引入竞争。

    垄断表现形式分为三种，第一种是自然垄断，这是一种天然的垄断，诸如铁路路网、电网、油气管网等。第二种是行政垄断，即因为制度规则上的市场准入障碍而形成的垄断。第三种垄断是市场垄断，某个企业凭借强大的市场控制力来排斥其他企业进入，形成事实上的不公平竞争。而目前民企遇到的玻璃门、弹簧门主要是集中在自然垄断和行政垄断行业。

    “铁路、电力、油气、电信等行业经常被笼统的称为自然垄断行业，事实上自然垄断只是在网络本身这个环节，而目前的现实是，铁路网、电网、油气网、通信网、有线电视网等基础设施上都掌握在某些企业手中，使得他们在市场竞争当中具有不公平的优势，而且其他企业因此受到限制，导致市场上资源配置效率不高。”国资委的一位专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，下一步改革中，网络本身作为自然垄断的部分特许经营，应该在政府监管下由一家公司独立运行，而该公司不能再参与上下游市场竞争。

    据了解，目前国家能源局正就《油气管网设施公平开放监管办法(征求意见稿)》征求意见，未来的管道将对第三方市场主体放开，国家能源局则将进一步加强对管道的开放监管。

    铁路等行业拆分重上日程表

    垄断行业改革思路的进一步明确和强调，让几近停滞的众多行业改革重新提上了日程表。“铁道部改组为中国铁路总公司后，企业的市场主体地位还有待进一步完善，铁路的网运分开肯定要实行的。”权威研究部门负责人告诉记者，明年地方铁路局也将成为改革重点，地方铁路局最终将转型为彻底的公司。

    北京交通大学教授欧国立表示，长期以来实行按地区设置铁路局，路局与路局是在中国铁路总公司统一领导下的“兄弟单位”式的协作关系，企业主体之间应有的市场交易协作方式实际上很难得到体现，更多的是内部协调，而不是市场协调，企业行为和政府行为并行。