上述官员称，行政审批的取消解决了此前层层审批所带来的麻烦，但接下来能源局还将面临平衡多方利益的难题。能源局官网上周二发布了《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》(下称《通知》)，做了上述表述。
用户直购电是指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，之后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。
“《通知》是电改的措施之一。”上述能源局官员对本报记者说，“原来的电监会曾把大用户直购电当作一个很大的改革，但在推动的过程中遇到了重重的困难。”早在2006年，江门台山大用户直购电试点就获得通过。但江门市政府一位官员对本报说，过去几年，台山大用户直购电试点没有任何实际性进展。
2009年，中国直购电正式启动。当年发改委、电监会和能源局通过了《关于辽宁抚顺铝厂与发电企业开展电力直接交易试点有关事项的批复》。目前广东、吉林、江苏等多个省份已经在做这样的工作，但上述能源局官员说，这些工作的收效几乎为零。
上述官员认为，大用户直购电要想走得顺利一点，关键在于地方政府、电网企业、电厂和大用户的配合。国家电监会原副主席王禹民在此前曾在《中国电力报》呼吁，电改亟待体制机制协同推进。他说，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域，应改变电网统购统销的运行体制，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革，同时加快理顺电价形成机制，推进电力体制发生变化。
王禹民认为，改变电网统购统销的运行体制，就是输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。电价形成机制要进一步市场化，王禹民说，即“两头市场化、中间由政府调控”。他说，应由政府制定出台独立的输配电价，同时上网电价、销售电价要放开，上网电价要与煤炭价格变化联动，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，传导到终端用户，并在市场作用下最终确定销售电价。
坚持市场化原则，理顺电价形成机制，对于推进大用户直购电尤为重要已成业界共识。大用户直购电体现的是用户自主选择用电的权利，与电力的经营机制密切相关，与电价有直接关系。通过大用户直购电来推进电力市场交易，可以为深化电力体制改革带来好处。《通知》说，各地必须加快推进输配电价测算核准工作。已核批输配电价的省份，按照核批的标准执行。未核批的省份，依据国家发展改革委相关输配电价计算公式，抓紧测算后按程序报批。
一个非常重要但一直被轻视的问题是，中国需要加快修订有关电改的法规，为改革提供相应的保障。王禹民坦承，修订《电力法》、起草《能源法》和《电力监管法》等工作正在推进，“但还有一定的路程”。 |
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